新形勢下高校預算管理的創新思考

2019-06-27 00:39:38 管理觀察2019年9期

張婧

摘要:21世紀信息時代的到來,促使我國社會主義市場經濟快速發展,中國高等學校也在這新的時代浪潮下不斷進步和改革;伴隨著教學規模的不斷擴張以及辦學經費的逐步多元化,高校經濟管理體制也正在進一步深化轉型。在這種情況下,現有的預算管理方式已經不能滿足改革中的高等學校的需要,我們更應該在信息時代下改革創新高校的預算管理體制。筆者從高校預算編制方式、預算編制特殊性、現階段高校預算管理存在的問題以及提升高校預算管理的有效策略四個方面,闡述了未來我國高校在預算管理方面的創新思路。

關鍵詞:高校;預算管理;新信息時代;創新思考

中圖分類號:G647.5 文獻標識碼:A

1高校財務預算編制方式

現階段,我國高校大都選擇了一種混合式的預算編制方式。這種預算編制方式既不是校級財務管理部門全權制定預算,下級單位僅具有執行權這一模式,也不是任由下級單位自行制定預算,校級財務部門直接放管這一模式,而是,綜合了這兩種模式的優點。校內二級單位作為最基層的預算單位根據自身工作安排、業務需要申報下一年度預算,校級財務部門作為預算的職能管理單位,按照統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,綜合考慮學校下一年度的收支情況、工作重點,經過與基層預算單位的充分溝通,提出預算草案,在履行完相應的校內預算審批程序以及上級部門審批程序以后,最終予以下達執行。這一模式,既考慮了基層預算單位的實際情況,同時也考慮了學校的實際情況,在學校經費有限的整體大環境下,在最大程度上,保證了學校事業的健康、向上發展。

2高校財務預算編制的特殊性

目前高校財務預算編報工作中需要注意三點,一是高校財務預算管理要遵守公開性。預算管理是高校年度事業規劃和工作目標的貨幣化表現,同時,高校作為承載社會公共職能的公益事業單位,所涉及使用的資金大部分都來源于非稅收入和財政性撥款,這就要求學校的預算管理需要向社會、管理層、校內人員進行公開。二是高校財務預算管理要遵守政策性。上級部門作為財政資金的撥款單位,對于撥付給高校的各類資金,在管理、執行、使用效益等方面都非常關注。上級部門的監督管理已經深深影響了高校的預算管理行為。三是項目管理是高校財務預算管理的重要組成部分。作為各類專項的實施主體,與企業不同,高校存在著大量的獨立項目,包括:教學類項目、科研類項目、保障類項目、活動類項目等,項目的具體情況以及本身的項目管理任務都對高校的財務預算工作影響巨大。

3當前高校財務預算管理存在的問題

3.1預算管理專業性不足

經調查顯示,現階段存在于我國高校預算管理工作當中的主要問題之一就是預算管理專業性不足。具體而言就是在預算管理方面學校重申請,輕管理;重支出,輕效益,僅將重點放在爭取經費上面,對于資金浪費、使用效益低下、隨意調整預算等問題沒有得到足夠的行政重視,管理粗放、專業化意識不足,造成這一問題出現的原因有三點。

一是高校領導無法準確有效地認識到財務預算管理對于高校發展以及提高資金使用效益的重要性。在這種情況的傳導下,勢必會影響各級財務預算管理人員對預算的規范化執行。二是財務預算管理缺乏統一量化的標準。高校預算數據往往會涉及到人員情況、收費標準、資產存量等,數據性質多樣,測算方法不一,體量巨大,預算編制人員在從事預算管理行為時經常需要主觀判斷,使得高校財務預算工作非常復雜,很難設定標準。三是高校財務預算管理人才知識背景相對單一。高校業務活動廣泛,經常一所高校就會涉及日常教學、研究項目、人才培養、設備更新、工程建設等多個方面,而且,由于我國的實際情況,高等學校承擔著很多社會化職能,考慮到行政的管理需要,附屬醫院、附屬中小學作為附屬單位也全部都要納入到部門預算管理范疇,這種跨領域跨行業的預算,對于知識背景單一的財務工作人員來講,其結果可以想見,很難達到精細化、科學化的水平。

3.2財務預算管理人才匱乏

現階段,在我國大多數高校內部,財務管理人員極度匱乏,普遍都有人手不足的情況。財務部門為了避免出現報銷業務的大量積壓,化解與校內教師的顯性矛盾,往往會重點安排工作人員辦理老師的日常性報銷事務,從人員配備上就忽視了對于預算管理這一隱形問題的解決。分析原因有以下二點。

一是高校行政管理編制數量有限。現今,高校會將引進人員的重點放在教學、科研領域,行政管理人員在規模上相對穩定,往往是減少一名,才會增加一名。這對于激增的預算管理任務,顯得有些后勁乏力。二是高校財務預算管理人才培訓計劃不完善,沒有對不同崗位的財務預算管理人員開展具有針對性的培訓工作,進而導致高校財務預算管理人員無法發揮出應有的作用,高校內部的財務管理人員也很難通過培訓提升自身的業務能力以及預算管理意識。

3.3財務預算管理機制不完善

財務預算管理后續評價機制不健全也是一個突出問題。在諸多高校的財務制度體系中,經常會缺失對預算的監督管理機制、績效考評機制、責任追究機制以及必要的激勵機制。預算管理流于形式,沒有形成切實有效的考核標準,同時考評結果沒有得到積極使用,這樣就使得預算管理行為并沒有充分地發揮其應有的效用。而造成這一問題出現的主要原因就是高校內部缺少相應的配套制度。所謂沒有規矩不成方圓,規矩是管理之根本,管理就是要對某個事情、某種行為加以約束、規范,使得參與其中的人能夠立規矩、講規矩、守規矩。具體到預算管理來講,就需要有一整套健全、完備的管理制度加以配合。

3.4財務預算管理模式落后

隨著我國科學技術水平的不斷提升,在當今時代背景下,諸多新型的財務預算管理技術以及財務預算管理模式逐漸地出現在了人們的視野當中,并且在各個領域當中得到了廣泛的應用。但是,經實踐調查發現,目前高校里面的預算模式仍然比較傳統,預算編審工作的重點還停留在簡單的匯總上,缺乏利用現有數據資源進行預算審核的技術條件,甚至有比較復雜的匯總還會出現計算錯誤。在這種情況下,財務預算管理結果的準確性以及科學性將很難得到有效地提升,進而極大地制約了高校的整體發展進程。而造成這一問題出現的主要原因,就是信息壁壘,在學校內部沒有一個統一的信息共享機制,同時也沒有搭建一個信息分享的平臺,無法對預算信息進行系統化、整體化分析。相互關聯的信息數據,僅僅由于物理上的界限,孤立化、碎片化存在,財務預算審核人員難以將其整合對比,發現其中的規律和成因,這樣所形成的認知與結果,必然會有一定的局限性。同時高校內部相關管理人員的創新能力以及新型財務預算技術的接受能力也較低,不僅沒有辦法有效地結合高校財務預算管理工作的需求,對現有的財務預算管理模式進行優化、創新、改革,同時也無法熟練地掌握新型的財務預算管理技術,進而導致高校財務預算管理工作層次一直維持在一個低效的發展區間。

4提升高校財務預算管理水平的有效策略

4.1充分發揮出預算管理體系的約束性

提高財務預算管理水平的首要前提就是要充分認識預算管理體制的制約性。預算首先是剛性的。高校的年度部門預算作為財政預算的組成部分,是報全國人大審核后,經上級政府部門批復下達的。這就從程序上反映出,高校的財務預算應具有很強的約束性。未經批準或履行相應的程序,高校無權自行調整預算。各級領導者要充分了解和熟悉財務預算工作中的責任,認真履行預算管理職能,且嚴肅地對待預算工作,逐步提高自身的業務水平。同時,預算工作的相關人員也要積極領會學習預算制度,靈活運用預算管理方法,嚴格按照財務預算原則執行,從源頭上加強預算管理的科學性。要以預算為有利抓手,逐步凸顯其的約束功能,確保學校資金使用的合規性。

4.2建立健全完善的預算管理機制

構建全面的高校財務預算管理制度體系是提高預算管理水平的捷徑,應從三個角度入手進行預算管理機制的健全完善。

第一,建立預算責任機制。從制度上,給各級部門人員明確分工。校長、主管財務校領導、財務部門負責人、財務部門編制預算人員、校內預算單位領導、校內預算單位編制預算人員,以及校內監督部門在預算職責上都要加以分解,預算編報的內容、標準、范圍等方面也要加以明確,責任要落實到位,要求要明細具體。

第二,必須要建立起完善的績效考核機制,對校內預算單位加以評審,加大對財務預算管理的考核力度。高校應建立一整套的考核標準。業務性經費以預算單位為考核對象,單位領導是第一責任人;項目性經費以具體項目為考核對象,項目領導是第一責任人。按照不同的單位性質、項目性質,設定不同的考核標準。反之,相同的單位性質、項目性質,就要設定相同的考核標準。對于同性質但量級不同的項目,要進行同量化比較。具體指標的設定,按照現階段財政性資金的指標大類,分為數量指標、質量指標、滿意度指標。

第三,必須要建立起完善的責任追究機制。按照責任分工及績效考評的結果,要將財務預算管理結果真正傳導、影響到責任人,一旦出現問題要在第一時間找到相關責任人,保證找到問題的成因并給予幫助,快速地解決該項問題。在問題解決之后要追究其相應的責任,對實施不利且存在主觀惡意的預算部門領導、預算編制人員加以懲戒,以此來保證每一位財務預算管理人員都能夠具備較強的工作責任意識,進而約束其不法管理行為。最后,必須要構建起完善的獎勵激勵機制,對實施效果良好、預算編制準確的預算單位、預算工作相關人員予以適當獎勵,真正實現預算編制有依據、預算執行有效果、預算評價有考核、預算考核有利用的閉環良性循環。

4.3建立規范統一的預算申報標準

建立規范統一的預算申報標準是提高高校預算管理水平的重要手段。在學校內部,財務部門可以按照一定的對象多維度、主動地對預算單位核定預算標準,如果財務部門一家覺得難以入手,也可以引入相關的職能部門,為更科學地考量和設定標準進行努力。比如,教學單位可以將學生數量、活動次數、學科數量、教學實驗室數量等作為預算核定的維度;科研單位可以將科研機構規模、科研項目數量、科研實驗室數量等作為預算核定的維度;行政單位可以將工作人員數量、工作內容等作為預算核定的維度。這里的標準一旦設定,不宜隨意修改,避免出現校內預算分配的隨意性,也便于為以后的預算分析提供穩定的數據基礎。

4.4促進財務預算管理的信息化

進一步發展財務預算管理信息化水平是提高高校財務預算管理能力的必由之路,只有實現高校預算管理的信息化改革,才能夠保證高校財務管理水平得到迅速提升。從而讓預算管理人員從繁雜的、重復機械性的勞動中擺脫出來,投入到重點精力在預算申報分析、預算執行分析以及預算績效分析上。這就需要搭建一個統一的校際信息資源共享平臺,將協調綜合發展作為信息化建設的總體目標,對接職員管理、學生管理、資產管理、教科研項目管理等學校專業領域,將其與財務信息有機結合,實現校內各專項信息資源及數據分析共享,用數據挖掘等技術,快速發現學校預算管理上的共性問題,分析其成因,并加以解決。同時進一步的業財融合、財務信息化建設也將增加各部門工作人員之間的溝通效率,合理利用預算信息來完成預算安排,甚至工作安排,以此來實現時間的節約,提升預算管理的工作能力和準確性。這樣不僅可以極大地提升高校財務預算管理工作的有效性,同時還可以極大提升高校財務預算管理的效率,進而保證高校每一筆發展資金都能夠得到最大限度的使用,促進高校的快速發展。

4.5組建專業化的財務預算管理團隊

打造一支專業化、高水平的財務預算管理團隊是提高高校財務預算管理能力的基本條件。從現實的角度分析,高校財務管理工作人員是財務預算管理工作的第一執行者,其綜合素質水平在一定程度上直接決定著高校財務預算管理的整體水平,只有在高素質高水平的財務管理團隊的支持下,才能夠保證高校財務預算管理工作能夠持續有效地進行下去,進而保證財務預算管理工作能夠發揮出應有的作用,不斷地提升高校發展資金的有效利用率,避免資金浪費的問題出現。因此,相關的高校領導者必須要重視專業化財務預算管理團隊的組建工作。一是要保證財務預算人員的穩定性,制定靈活有效的用人制度,從待遇上向預算管理人員傾斜。二是高校領導者必須要不斷地強化財務預算管理人才培訓力度,積極努力構建出完善的內部財務管理人才培訓機制,引導每一位預算管理人員參與到培訓活動當中。三是引入外部專業力量。建立預算評審專家庫,針對不同性質的項目,有針對性地聘請相關領域的專家對預算進行評審、考核。通過各種辦法,用以保證財務預算管理工作中人員因素的全面、充分發揮,進而為高校財務預算管理工作提供必要的人才支持,保證新形勢下高校預算管理工作能夠持續有效地進行下去,并發揮出應有的作用。

5結束語

綜上所述,預算管理是高校信息化現代化發展的具體表現,能夠對極少的資源合理地分配,使資源發揮最大化的使用價值,更能推進高校在社會主義市場經濟體制中的和諧發展。在實際工作中,各高校要運用務實的方法,充分認識預算管理制度的制約性,建立建全預算管理制度,擬定預算管理標準,推進預算管理數據化信息化,提升預算管理人員的整體綜合能力,從而進一步提升高校財務管理水平,最終保證高校持續、健康、全面地發展。

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